去年全國超生罰款或超200億 每年200億超生罰款錢去哪兒了

2012-05-03 20:16?出處 中廣網(wǎng)

　　學(xué)者稱全國去年超生罰款或超200億，記者根據(jù)去年浙江省安徽省2010年度行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況的報(bào)告中，超生罰款超8億元，按此比例計(jì)算全國每年有200億超生罰款，可是錢去哪兒了呢？誰也不知道。

　　記者連日來向國家計(jì)生委陽光熱線12356、北京市計(jì)生委相關(guān)部門咨詢有關(guān)年度超生處罰人數(shù)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，被告知沒有相關(guān)數(shù)據(jù)或不能公布，是不能公布，因?yàn)?00億超生罰款數(shù)額巨大，用到哪里都不知道了。

　　超生罰款或超200億數(shù)據(jù)哪里來

　　記者仔細(xì)查閱有關(guān)資料，從浙江省行政事業(yè)收費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，2009年浙江收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)8.94億元，增幅約13%，收費(fèi)規(guī)模首次超過工商。而在安徽省2010年度行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況的報(bào)告中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入為8.45億元，增幅達(dá)61%。

　　考慮到作為征收基數(shù)的人均收入年度增長，若以9億元為2011年內(nèi)地各省市征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的平均數(shù)，全國31個(gè)內(nèi)陸省市總征收規(guī)模高達(dá)279億元。

　　200億超生罰款是一年的，全部超生罰款或超2萬億元

　　長期研究計(jì)劃生育的獨(dú)立學(xué)者何亞福對(duì)《投資者報(bào)》表示，“從1980年到現(xiàn)在，若平均每個(gè)超生人口實(shí)際被征收的超生罰款為一萬元，由此可以計(jì)算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。”

　　1980 年代的超生罰款是每人數(shù)百元、數(shù)千元，現(xiàn)在的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)動(dòng)輒數(shù)萬、數(shù)十萬甚至上百萬。

　　何亞福表示：“考慮到以前的超生罰款標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)在低，并且有一些超生家庭沒有能力繳納罰款，還有一些超生家庭沒有足額繳納罰款，因此我作一個(gè)比較保守的粗略估計(jì)：從1980年到現(xiàn)在，平均每個(gè)超生人口實(shí)際被征收的超生罰款為一萬元。由此可以計(jì)算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。”

　　楊支柱對(duì)記者表示，考慮到各地實(shí)際征收率不一樣，以及不少直接流入個(gè)人口袋中的罰款，總的數(shù)額永遠(yuǎn)搞不清楚。

　　“準(zhǔn)確地說，計(jì)劃生育是謀小康家庭的財(cái)，害貧寒家庭的命，但對(duì)富人是毫無辦法的，因?yàn)楦蝗丝梢赃x擇境外生子，對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不過是只紙老虎。”中國青年政治學(xué)院法律系原副教授、因生二胎被解聘并被征24萬巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的楊支柱對(duì)《投資者報(bào)》表示。

　　近年來，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”這個(gè)中國特色的計(jì)劃生育“利器”正在成為公眾關(guān)注和爭議的對(duì)象。

　　每年200億超生罰款錢去哪兒了，超生罰款或超2萬億元去向不明

　　200億超生罰款起碼有160億元落入私人口袋

　　各地的相關(guān)法規(guī)都已明文規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要實(shí)行“收支兩條線”，“縣級(jí)計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)、全部存入財(cái)政專戶。”但納入財(cái)政之后怎么使用卻并不像計(jì)生部門號(hào)稱的那么陽光。

　　“北京、上海這幾個(gè)大城市規(guī)范一點(diǎn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳財(cái)政，而計(jì)生委的工作經(jīng)費(fèi)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)完全脫鉤。在內(nèi)地省份，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作都委托給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，雖然是收支兩條線，但30%到40%返給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后一部分補(bǔ)充縣計(jì)生委的工作經(jīng)費(fèi)，只是到財(cái)政局轉(zhuǎn)一道手而已。”楊支柱告訴記者，“一些地方80%至90%的收入都留在縣級(jí)以下計(jì)生部門，主要用于工作人員的激勵(lì)上，要不然這種得罪人的事沒人干。”

　　據(jù)了解，《山東省計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》就明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。省、市地、縣(市、區(qū))三級(jí)計(jì)劃生育部門按5：10：85的比例分配使用。也就是說社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)85%的使用權(quán)歸縣級(jí)計(jì)生委，只要求用于計(jì)劃生育事業(yè)，具體怎么花誰也不清楚。

　　記者注意到，一些縣級(jí)政府甚至明文規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收款的一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)計(jì)生專員。正是因?yàn)槿绱耍恍┑胤匠霈F(xiàn)為收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“放水養(yǎng)魚”，對(duì)“超生”漠視、對(duì)“罰款”熱衷的現(xiàn)象，被媒體報(bào)道為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)撫養(yǎng)計(jì)生委”。

　　“這樣的問題確實(shí)比較普遍，其原因就在于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本身就是一個(gè)不倫不類的性質(zhì)，所以最好就是干脆撤銷社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”王建勛對(duì)《投資者報(bào)》記者說。

　　公開信息顯示，2009年，四川內(nèi)江市縣(區(qū))兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所轄5個(gè)區(qū)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入未繳入金庫的問題較突出，全市4個(gè)區(qū)(縣)共有11344.07萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入未繳入金庫，直接在預(yù)算外財(cái)政專戶中使用。

　　楊支柱對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，農(nóng)業(yè)稅取消以后，村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)來源受到了嚴(yán)重影響。預(yù)算內(nèi)的資金又遠(yuǎn)不能滿足基層的發(fā)展需要，只能靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來運(yùn)轉(zhuǎn)。他把這形象地比喻為“省市吃土地，縣鄉(xiāng)吃肚皮”。

　　“這還是上繳財(cái)政的部分，至于村鎮(zhèn)工作人員打白條、關(guān)系戶送禮收來的錢全都進(jìn)了私人的腰包，這個(gè)數(shù)目連計(jì)生委主任都搞不清有多少。”易富賢對(duì)記者表示，許多地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率連60%都達(dá)不到，難道剩下的那部分都是收不上來的釘子戶嗎？

　　每年200億超生罰款錢去哪兒了？這是一年的超生罰款，從計(jì)劃生育開始全部的超生罰款或超2萬億元，近1.5萬億元去向不明，200億超生罰款起碼有160億元落入私人口袋。

作者：yujeu