文化局為高考令網吧歇業 承認合情不合法

2010-05-28 20:21?出處 

網吧被要求在高考期間歇業
一紙通知讓百余家網吧歇業
 

　　近日，撫州市臨川區有關部門向各網吧業主下發“歇業令”，稱為了給高考生營造良好的備考環境，要求城區各網吧在5月10日至6月9日間，根據區域不同，分別歇業半個月至一個月，不配合者將給予處罰。

　　有關部門同時要求電信部門關閉了各網吧的信號源。被責令歇業的網吧達百余家，每家損失上萬元。

　　記者調查了解到，該做法已經持續好幾年了，有關負責人稱是無奈之舉，是“為了維護臨川教育品牌”。

　　有律師表示，“歇業令”涉嫌侵犯公眾權利?！?/p>

    高考臨近網吧接“歇業令”

　　5月26日，撫州市臨川區。晚上9點半，20歲的方洪一下晚班，就往街頭的一家網吧趕。

　　在飯店打工的方洪，平常業余愛好不多，每天晚上下班后。他喜歡去網吧坐上幾個小時，主要就是聊天或玩游戲。

　　等他興沖沖地走到一家網吧門前時，卻發現平常燈火通明的網吧竟然沒有開門。他接連找了好幾家網吧，都是如此。在網吧門前，聚集了一些和他一樣的年輕人。

　　在贛東大道一家網吧門口，方洪看到貼有一張告示，上面寫道：政府部門通知，高考臨近，為給考生營造一個良好的備考環境，要求網吧于5月26日至6月9日歇業，在此期間，本網吧內部將進行翻修，不接待顧客。

　　“因為高考，網吧就被要求關門，而且一關就是半個月，這也太夸張了吧！”方洪只能無奈地離去。

　　其實，早在5月10日，撫州市臨川區上頓渡新城的網吧就已被要求歇業，期限是1個月。

　　5月18日，撫州當地媒體的一則報道稱，臨川區網吧歇業為高考讓道已成慣例。這種“歇業”在上頓渡新城的網吧已執行了4年，撫州市城區的網吧則是2年。

　　上頓渡新城歇業時間更長，是因為學校更加密集。今年高考網吧歇業期間，臨川區文化、工商、公安等部門將進行聯動，加大對網吧的巡查力度。

　　臨川區文化局有關負責人在報道中稱，相關執法人員每天都會對網吧進行巡查，在周末等以往上網高峰期還增加了巡查次數。截至目前，有關部門尚未發現一起網吧違反“歇業令”擅自開業的情況。

　　網吧歇業月損失上萬元

　　5月25日，在集中了近20家大大小小網吧的上頓渡新城“網吧一條街”內，記者沿著街道轉了一圈，發現大多網吧大門緊閉。只有少數幾家開著門，但里面也沒有一名顧客。

　　在一家網吧門口，老板張強(化名)正在擺弄著幾臺機箱，看到記者走過來，他以為是顧客，連連擺手：“上不了網了，這邊的網吧都上不了。”

　　得知記者來意后，旁邊好幾家網吧業主圍了上來，并向記者提供了5月5日臨川區文化局執法人員送來的通知。

　　通知稱，根據《互聯網上網服務場所管理條例》和市、區領導指示，為了維護臨川教育品牌，結合臨川區實際情況，網吧管理領導小組決定在5月10日至6月9日高考期間對上頓渡新城所有網吧歇業。

　　通知要求，各經營戶按照要求配合，積極做好關停工作，“在歇業過程中發現私自接入信號源進行營業、接納未成年人等各種違法違規行為，將按照《互聯網上網服務管理條例》堅決進行查處”。

　　該通知發布單位署名“臨川區網吧管理領導小組”。記者隨后從臨川區文化局了解到，該領導小組由分管副區長任組長，領導小組辦公室設在文化局。

　　業主們說，臨川區高考期間網吧歇業的情況，已經持續了好幾年，起初大家也打電話到有關部門反映過，但結果都是不了了之。

　　業主們反映最強烈的就是網吧的經濟損失：“一個月不營業，我們的門面租金還得付，員工的工資也少不了，再加上沒有營業收入，一家至少損失上萬元，上百家網吧的損失加起來就是個大數額。”

　　記者發現，早在去年6月，就有網吧業主在多家網絡論壇發了題為《撫州高考停網吧的網絡，誰來為我們網吧主的損失買單？》的帖子。帖子中稱：“去年(2008年)，撫州市臨川區為了學生的高考，要求我們網吧業主停業一星期，我們相當支持和配合他們的工作，也理解學生這些年寒窗苦讀要考個好成績。但今年(2009年)，文化稽查要求我們停半個月，損失可就不是一點點，所有部門要交的費用一點都沒減，反而年年增加。”

　　“我們支持政府，也愿意給考生提供一個好的備考環境，但不應該由我們來獨自承擔這個損失，畢竟現在網吧競爭本來就激烈，我們也要吃飯。”張強說。

　　政府部門發文切斷網吧信號源

　　業主們告訴記者，為了防止網吧偷偷營業，區里直接斷了他們的后路——通過電信部門把各網吧寬帶網絡的信號源暫時切斷。

　　記者查詢到的臨川區文化局去年6月發布的文件也提到：“嚴厲查處網吧在全國統一高、中考歇業期間出現的營業行為，堅決切斷所有網吧在全國統一高、中考歇業期間的信號源。”

　　業主們反映，曾經有業主同電信部門交涉過，但電信部門稱可以減免他們一個月的網費，開通是不可能的，因為政府有要求，必須等高考結束以后才能恢復。

　　因為政府一紙“歇業令”，電信部門就切斷客戶的信號源，是否合理？

　　5月27日上午，記者將此情況反映到撫州電信公司服務熱線。一名自稱是電信撫州臨川區分公司市場部工作人員的男子給記者打來電話進行了解釋。

　　“我們也知道這不太合適。”該工作人員說，他們切斷網吧的信號源，是臨川區政府部門發文要求的，“雖然這么做不太合適，但政府要求，我們也沒有辦法，我們事先也向各網吧業主說明了情況。”

　　這樣大面積停止網吧客戶的信號源是否上報過省、市電信公司？面對記者的詢問，該工作人員一概稱“不知道”，并請記者理解他們的“難處”。

　　區文化局承認“合情合理不合法”

　　“我不隱瞞你，我們這樣做，合情合理不合法，確實超出了行政許可職權范圍。”5月25日下午，臨川區文化局文化股股長、區網吧領導小組辦公室主任熊光輝接受記者采訪時稱，“為了臨川教育這個品牌，我們不得不這樣做。”

　　據悉，撫州市臨川區歷史人文深厚，有著“才子之鄉”的美譽。這些年更因為當地臨川一中、二中兩所重點中學學生每年考上重點大學的比例奇高，吸引了來自全國各地的求學者，逐漸形成了“臨川教育品牌”。

　　熊光輝告訴記者，撫州市臨川區(包括上頓渡新城)有網吧一百多家，其中多分散在學校周圍，這給監管帶來了難處，“很多學生經常去網吧上網，家長和學校意見很大”。

　　為了加強監管，當地政府在上頓渡新城規劃了“網吧一條街”，要求原先分散的網吧都搬遷到這條街經營。熊光輝說：“前幾年我們這樣做，也引起過很大的爭議，有人還向上面反映，說干擾了自主經營，但因為集中經營管理取得了很好的效果，上面還是比較肯定我們的做法。”

　　“任何管理措施都有一個摸索過程。”熊光輝說，“包括高考期間責令網吧歇業，雖然有爭議，但相信家長都會支持的，因為我們這樣做是為孩子好。”

　　“這樣做，也是綜合了社會各方意見，網吧領導小組報區領導批準同意才實施的。”熊光輝表示。

　　對于歇業時間長短是根據什么作出，是否有論證，網吧業主的損失政府是否有考慮補償等問題，熊光輝沒有給予回應。

　　撫州市文化局行政辦公室有關負責人告訴記者：“臨川區這樣做，沒有報到市文化局，而且歇業通知是以區網吧領導小組名義發出的，我們管不到。”

　　該關還是該管引發社會各界爭議

　　臨川區為高考要求網吧歇業的舉措，有人反對，也有人支持。

　　支持推行這一做法的大多是學生家長，他們對網絡帶給孩子的影響深有感觸。

　　撫州市民汪先生說，兒子讀初三了，平時學習成績較好。孩子以前經常背著他去網吧上網，甚至通宵不回家，打罵都沒有用，這使他和妻子很苦惱，他們擔心兒子的成績會下降。所以對于網吧歇業，他們很贊成。

　　市民陳女士說，5月9日下午，兒子將家里的東西拿去變賣換錢上網。她到網吧找兒子時發現，有不少身穿校服的未成年人在上網，為此她感到很氣憤，“網吧業主為了一己私利，接納未成人上網，實在太不像話了”。

　　也有家長認為，雖然反對孩子癡迷上網，但網吧并不是洪水猛獸，因為網絡用得好也是孩子學習的一種工具，“上網和讀書其實沒有沖突，主要是看孩子上網做什么”。

　　有家長提出，管理部門此舉純粹就是“懶政”，管理部門應該規范管理措施，督促網吧業主規范經營，實行實名制管理，嚴格落實禁止未成年人入內的規定。關閉并不是最好的辦法，群眾正常的上網需求應該得到滿足和保護。

　　北京市盈科律師事務所律師易勝華指出，臨川區“為了高考”讓網吧歇業，這不僅是因噎廢食，也涉嫌侵犯公眾權利。在沒有違反國家法律、行政法規的前提下，網吧有權根據自身情況，自主決定是否歇業。有關部門強迫網吧在某個特定時間不得營業的做法，是違法行政行為，應當予以糾正。

　　□文/圖 首席記者廖世杰

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